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“最多跑一次”改革是浙江為民辦實事新實踐
  • 發布日期:2019-10-31 09:26
  • 來源:浙江日報
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建立健全為民辦實事長效機制是習近平總書記以人民為中心的發展思想的生動實踐和重要源泉。“最多跑一次”改革正是新時代浙江為民辦實事長效機制的新實踐。在根本性上,“最多跑一次”改革與建立健全為民辦實事長效機制是高度一致的,是以群眾需求為出發點和落腳點的改革創新,完全遵循以人民為中心的發展思想。3年來,浙江各地各部門堅守初心、上下齊心、不斷創新,實現了省、市、縣三級“最多跑一次”事項的全覆蓋,極大地提升了人民群眾獲得感,充分體現了“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的責任擔當,成為浙江改革的“金字招牌”。

“最多跑一次”改革旨在以人民為中心

以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵。習近平總書記指出,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。“最多跑一次”改革,表面上看是讓群眾少跑腿、不跑腿的基本問題,實質上卻是關系到“不忘初心、牢記使命”的根本問題。

針對群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”,企業反映證照辦理煩等問題,浙江率先于2016年底提出并實施“最多跑一次”改革。“最多跑一次”一目了然的用詞,不僅是群眾的語言,也一針見血地體現了改革的問題導向、效果導向;“最多跑一次”一目了然的目標,不僅是回應群眾的期盼,更是展現一以貫之的為民情懷、擔當情懷。其背后是“從群眾的視角思考政府改革,用群眾的語言設定改革目標,以群眾的感受確立改革標準”的改革邏輯,是人民出題——頂層破題——基層解題——群眾批題的改革閉環。

“最多跑一次”改革核心內涵就是以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。以往政府轉型都是以政府為主體進行的,“最多跑一次”改革從“以我為主”轉向了“群眾為主”,從“我要轉變”轉向了“我為群眾變”。以解決群眾辦事的難點痛點堵點和期盼需求為動力,將政府的制度供給和服務供給與人民群眾日益增長的美好生活需要對接起來,撬動和拓展各領域改革和服務,推進供給側結構性改革和“放管服”改革、加強黨風廉政建設,形成全面深化改革大格局。

“最多跑一次”改革重在為民辦實事

為人民而改革,為人民辦實事是“最多跑一次”改革的最終目的。“最多跑一次”改革以“一窗受理、集成服務”為主抓手,推進政府運行機制的內在邏輯深刻變革和服務邏輯轉化重構,以打破數據孤島、實現數據共享為突破口,打破部門協同藩籬,打通全流程通道,達到群眾到政府辦事“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”。以“最多跑一次”理念為牽引,改革延展政務服務點、線、面,切切實實給人民群眾帶來更多獲得感。

為民辦實事,群眾需要什么就辦什么。“最多跑一次”改革想群眾之所想,從與群眾生產生活密切相關的事項做起。便捷,是群眾辦事的最基本訴求,“最多跑一次”改革全面清理煩擾群眾和企業的奇葩證明、循環證明、重復證明,著力推進實現“無證明”是常態、“要證明”是例外。如,金華在全省率先全域實施“無證明城市”改革,凡是需要居民、企業自己去政府部門、公用事業單位、服務機構開具的證明,一律取消;諸暨市民憑一張身份證,就能辦理從出生至死亡的絕大部分涉民事項,無須提供其他證明材料。

為民辦實事,什么事難辦就辦什么。“最多跑一次”改革急群眾之所急,在群眾反映最強烈最急迫最難辦的事情上突破。“看病難”一直是群眾的“心病”,現在全省醫院以“最多跑一次”的理念推出覆蓋掛號、付費、檢查、住院、急救等業務的便民惠民十大舉措,推廣預約掛號、智慧結算“醫后付”、移動付,群眾看病可以通過網上預約,高峰掛號現場排隊的平均時間從8.26分鐘減少到3.81分鐘;也可以看完病后回到家網上自行結算,不再需要排長隊結算,門診智慧結算率已經達到79.08%,極大地改善了群眾的就醫體驗。

“最多跑一次”改革貴在說到做到

說到做到是共產黨人的品格,是改革者的氣魄,是對人民的擔當。要實現“最多跑一次”的目標,面臨的障礙和問題太多,“一山放過一山攔”。怎么辦?唯有扛起使命擔當、責任擔當、風險擔當。

說到做到,靠的是政府自我改革的堅毅。奔著問題去、跟著問題走、盯著問題改,聚焦重點難點攻堅克難,著力推動政府職能的深入轉變、權力運行方式的深刻變革和“互聯網+政務服務”的深化運用,確保說一件、干一件、成一件。說到做到,靠的是基層扎實有效的奮斗。全省各地各部門奮勇當先,比學趕超,奮力跑、協力跑、“痛并快樂”跑,形成了大膽干、拼命干、精準干、創新干的工作作風,變“群眾跑”為“干部跑”,把麻煩留給干部、把方便讓給群眾。黨員干部用“辛苦指數”贏得了群眾的“滿意指數”。

說到做到,改革的實效是最好的證明。從省委改革辦連續兩年委托浙江省社科院開展第三方評估的四輪對群眾的調查評估結果看,“最多跑一次”改革取得的成效十分顯著,“最多跑一次”的“實現率”和“滿意率”呈現出起步高、提升穩的特點,尤其是群眾對“便民服務類”事項打分更高。2018年11月第四輪評估結果顯示,“實現率”達90.6%,“滿意率”達96.5%。其中,“便民服務類”事項“實現率”“滿意率”分別達92.3%、96.9%,群眾的獲得感是實實在在的。實踐證明,浙江全省上下眾志成城、合力攻堅,“最多跑一次”改革已從理念化為實踐、由承諾成為現實,變不可能為可能,贏得了群眾點贊、中央肯定。

“最多跑一次”改革成在創新探索不停步

“最多跑一次”改革是對以人民為中心的發展思想的創新實踐、成功實踐。用創新激發進一步的創新,是“最多跑一次”改革在新時代走在前列謀新篇的關鍵。從“一窗受理、集成服務、一次辦結”到“就近可辦”“一證通辦”“刷臉通辦”,從打破數據孤島到“智慧政務”“智慧服務”,從“互聯網+政務服務”到政府數字化轉型,改革持續優化、創新、迭代、提升。

從重點突破向系統集成迭代創新。歸納公民個人(出生、上學、就業、婚育、就醫、養老等)和企業(登記開辦、項目投資、不動產交易、水電氣和網絡報裝、員工招聘、設備購置等)兩個全生命周期中的關鍵環節為“一件事”,通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP和各級行政服務中心實現“網上辦”“掌上辦”“一窗辦”,推動形成群眾辦理跨層級跨部門的“一件事”全流程“最多跑一次”,凸顯了集約化、高效化、便利化的改革效應。

從行政審批向公共服務拓展創新。全面深化公安、醫療、教育、社保、交通等領域的“最多跑一次”改革。推行公安服務“一眨眼”“最多跑一次”;開展“醫警郵”合作網點,先看病后付費;推行入學報名繳費無紙化、網上辦;以“最多跑一次”改革改造提升杭州火車東站……“最多跑一次”理念深入到公共服務各個方面,為民辦事越來越實,改革步伐永遠向前。而隨著浙江省政務服務“好差評”制度工作方案的推出,群眾參與改革和監督評價改革已然制度化,這將為新時代建立健全為民辦實事長效機制不斷提供浙江新實踐。

【執筆:省社科院發展戰略和公共政策研究院 李文峰】


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